Uhlíková daň

[Jan Hollan <jhollan@amper....muni.cz>]

Milí ...

V posledních dnech jsem zběžně probral, co se píše k různým nástrojům
zmírňování změny klimatu.  Dva z nich, daně a obchodování s emisemi, jsou
typu ,,dát cenu uhlíku``.  Další jsou pak regulace vč. norem, dotace a
různé další programy na podporu žádoucího vývoje. Přikláním se k tomu, že
pro budoucnost jsou asi nezbytné i individuální kvóty pro každého z nás
(trh je na nás krátký, jsme příliš bohatí a peníze rádi utrácíme bez
ohledu na to, co by vyšlo nejlevněji).

Probíral jsem se tím s cílem zjistit, proč se jednoduchý nápad mých
přátel, že by vše mohla vyřešit patřičná daň (např. na vytěžený fosilní
uhlík), v praxi neuchycuje. On dokonce odporuje publikované literatuře.
Jako laik si ovšem říkám, že by zdanění možná stačit mohlo, kdyby bylo na
úrovni
       tisíců dolarů za tunu ekvivalentu CO2 (v dnešních cenách)
 celosvětově... je mi jasné, že to je v nejbližších desetiletích utopie.

Danit emise CO2 z fosilního uhlíku, přesněji emise všech skleníkových
plynů přepočítané na ekvivalent co2, to je dávná idea, jen se to zatím moc
nedaří, ne proto, že by k tomu měli všichni politici osobní antipatie.
Naopak, podpora vzrůstá, viz např.
  AFP: Climate change: Sarkozy backs carbon tax, EU levy on non-Kyoto
http://afp.google.com/article/ALeqM5gx9Wyuo7XJiydxsqseJmVdX3-MoQ
 -- existuje ale i odpor, viz
  EurActiv.com - Britain and US up in arms against EU carbon tax
http://www.euractiv.com/en/climate-change/britain-us-arms-eu-carbon-tax/article-169790

Tady jsou odkazy, kterými lze začít problém studovat:

   Linkname: Carbon tax - Wikipedia, the free encyclopedia
        URL: http://en.wikipedia.org/wiki/Carbon_tax

první mezi externími odkazy je
   Linkname: Carbon Tax Center
        URL: http://www.carbontax.org/

což už je zdroj charakteru propagačního, zaměřený na Spojené státy.
Vzhledem k tomu, že to je obrovská ekonomika schopná zavést a vybírat daně
na federální úrovni, preferování daně proti jiným mechanismům může být na
místě. Konkrétnější představy, jak na to, dává bod 15. a další na
stránkách
        URL: http://www.carbontax.org/faq/
 a jak řešit dovoz zboží z nedanících zemí pak
        URL: http://www.carbontax.org/issues/border-adjustments/

Uhlíková daň je kupodivu sociálně špatná, tj. je to daň regresivní. Lidé
s vysokými příjmy sice mívají absolutně větší spotřebu, ale lidé s nízkými
příjmy používají ty nejhorší technologie atd. Dá se to ovšem kompenzovat,
viz
  http://www.carbontax.org/issues/softening-the-impact-of-carbon-taxes

To jsou ale stále jen texty nabízené organizací, která chce prosadit tuto
cestu mitigace. Ta uvádí i seznam osobností, kteří takovou myšlenku též
podporují (i když asi mnozí, ne-li všichni, zase jen jako součást většího
portfolia, kromě toho jde většinou jen o lidi z USA):
http://www.carbontax.org/who-supports

Analýzu z hlediska ekonomů a finančních expertů poskytuje spíše slavná
Sternova zpráva, konkrétně v kapitolách 15. (např. v boxu o malé
funkčnosti daně na CO2 v Norsku a Skandinávii) a pak rozsáhleji, v
porovnání s dalšími mechanismy (obchodními, s limity a povolenkami, a také
a regulací, čili hlavně s normami) v kapitole 22. To jsou zdroje, které by
bylo nutné prostudovat, citovat, a případně hledat, které recenzované
publikace na ně navazují.

K té Stern Review, nezávislý přehled (asi dobrý) dává opět wikipedia,
        URL: http://en.wikipedia.org/wiki/Stern_Review
 podstatnější jsou ale samotné britské vládní stránky se zprávou, tj.
stránky ministerstva financí se zapamatovatelným aliasem
(je uveden na stránce s českým překladem Shrnutí
http://amper.ped.muni.cz/gw/stern_review)
             www.sternreview.org.uk
 -- konkrétně ty dvě kapitoly jsou
   Linkname: Chapter 15 Carbon markets in action
http://www.hm-treasury.gov.uk/media/4/5/Chapter_15_Carbon_Pricing_and_Emissions_Markets_in_Practice.pdf
   Linkname: Chapter 22 Creating a global price for carbon
http://www.hm-treasury.gov.uk/media/7/4/Chapter_22_Creating_a_Global_Price_for_Carbon.pdf

V českém překladu Shrnutí Sternovy zprávy se
daně vedle dalších dvou mechanismů zmiňují na str. 21 a 22.

V semináři pořádaném během přípravy Sternovy zprávy v červnu 2006,
věnovaném transportu, se daně versus obchod rozsáhle diskutovaly, je k
tomu několik dokumentů:
 http://www.hm-treasury.gov.uk/independent_reviews/stern_review_economics_climate_change/sternreview_backgroundtoreview.cfm#june
 (prezentace s grafy, program, atd.).

Ve třetím dílu AR4 se o daních píše též, opět jako o jednom z účinných
nástrojů, ale nepochybně ne jediném. Viz už SPM,
 http://amper.ped.muni.cz/gw/ipcc_cz/Zmirnovani.pdf a pak kapitoly 11 a 13
z daného dílu. Tam je to prodiskutované ohromně důkladně, a je to shrnutí
všeho, co k tomu na světě bylo relevantně publikovaného. (Slovo tax se tam
hledá líp než ,,dan`` v českém překladu...).

   Chapter 11: Mitigation from a cross-sectoral perspective
   http://www.ipcc.ch/pdf/assessment-report/ar4/wg3/ar4-wg3-chapter11.pdf

   Chapter 13: Policies, instruments, and co-operative arrangements
   http://www.ipcc.ch/pdf/assessment-report/ar4/wg3/ar4-wg3-chapter13.pdf

 -- z kapitol je plno odkazů na původní vědecké práce.

Tož to je snad stav poznání tak k roku 2006. A asi základ, který je nutno
znát, aby člověk mohl radit, co dál.

Nástroje, jak zabrzdit růst skleníkových emisí jsou zjevně různé a zdá se
být nepochybné, že je nutné je používat všechny současně. Daň na
ekvivalent CO2, společná pro celý svět a během tak deseti let přesahující
sto dolarů za tunu, je dobré přání, leč něčeho takového asi nelze docílit
ani během dvaceti let. Nemáme světovou vládu, natož takovou, která by
mohla stanovovat daně závazné pro všechny, či jejich dolní limit. A i
kdybychom měli, jak by se ty daně všude vybíraly, to těžko vymyslet. Jo,
kdyby se Spojené státy z Amerických rozšířily na Světové... se zachováním
alespoň tamního standardu protestantské morálky... a respektováním takové
světové federální vlády, pak by to asi šlo ;-). Takový standard ale hned
tak nebudeme mít ani v EU.

Ještě k "oblíbené" kritice podpory solární elektřiny. Já se na užívání PV
zdrojů vždy díval skrz prsty, ale nedávno jsem byl překvapen, jak pěkně už
to vychází, viz o tom
   Linkname: [Ekodum] Energeticka navratnost fotovoltaiky..?
        URL: http://mailman.fsv.cvut.cz/pipermail/ekodum/2008/001935.html
Jiná věc je, proč tedy dosud vyjde investičně tak draze. Může to být
malými objemy na trhu a nedostatečnou konkurencí, to ale právě garantované
výkupní ceny pomůžou napravit. Peníze, které do nich zatím od spotřebitelů
elektřiny tečou, jsou směšně malé; pozornost se hodí věnovat jiným
perverzním dotacím, viz např. ty jaderné
http://hnutiduha.cz/publikace/Jadro%20a%20verejne%20finance.pdf
nebo dopravní
(http://suta.blog.respekt.cz/c/27271/Evrope-se-nedari-snizit-znecisteni-zpusobene-dopravou.html
okdud lze doskákat na celou publikaci:
 http://reports.eea.europa.eu/eea_report_2008_1/en/EEA_report_1_2008_TERM.PDF
)

Ještě odkaz k realitě vývoje emisí v EU:

k tomu je dokument i česky, díky fungování Unie. Dá se najít na stránce
  Linkname: Environment - Climate Change- Greenhouse Gas Emissions
        URL: http://ec.europa.eu/environment/climat/gge_progress.htm
 pro rok 2007,
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:52007DC0757:EN:NOT
 (tam je pak pro různé jazyky html, pdf i doc verze).

Našel jsem to díky emailům
 Science for Environment Policy News Alert

přehled ke klimatu je
   Linkname: EUROPA - Environment - Science for Environment Policy
http://ec.europa.eu/environment/integration/research/newsalert/themes_en.html#cli
 (nahoře na té stránce si lze emaily s novinkami subskribovat)

v březnu 2008 sepsal
(a z osobního dopisu upravil do obecně použitelné podoby)
 Jan Hollan